Analisa kebijakan sebagai metode harus dipahami dari konteks kebijakan sebagai suatu studi. Ketika pemahaman akan dimulai maka sejumlah konsep dan teori akan terkait. Konsep akan memberikan arah dalam pemikiran sedangkan teori adalah instrumen yan digunakan untuk memecahkan masalah. Kebijakan sebagai konsep, maka kerangka pemikiran yang harus diletakkan dalam kaitan variabel yang membentuk pengertian sebagai pernyataan kehendak yang didasarkan pada otoritas yang dimiliki guna melakukan pengaturan dan jika diperlukan diikuti dengan pemaksaan. Kerangka pemikiran demikian, signifikan dengan konsep kebijakan sebagai kegiatan untuk melakukan dan untuk tidak melakukan suatu konsep yang belum berakar dan kerangka sangat mengambang.